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关于培育、管理、发展桐城市代理记账市场的几点建议
发布时间:2013-01-01 12:55:20

 

一、     代理记账的发展趋势及桐城市代理记账的整体环境
1、代理记账的发展趋势
代理记账服务机构规模化。随着我国市场机制的不断完善,政府将逐渐减少直至取消对会计服务的行政干预,我国会计服务市场将从行政细分过渡到市场细分,市场竞争从无序状态过渡到有序状态,市场集中度将逐步提高,规模化经营的会计师事务所或财务公司也应运而生。
服务品种多样化。传统的会计服务主要是会计和审计服务,服务的品种主要有记账、财务报表审计服务、会计账目审阅服务、财务报表编制服务等。随着我国市场经济体制的确立,企业在求生存、求发展的过程中,产生了一系列新的会计服务需求。加强企业的内部财务管理和优化企业的投资决策,是增强企业竞争能力的重要手段,由此产生了管理咨询、投资服务等会计服务的需求。
服务对象多元化。传统的会计服务对象主要是大中型企业。随着我国经济的发展,会计服务对象呈现出多元化趋势。除了大中型企业这个会计服务的主要对象外,大量的中小型企业和个人工商业户逐渐成为会计服务的重要对象。
2、          桐城市代理记账的整体环境
近年来,桐城市民营经济的不断发展以及有限责任公司、私营企业、合伙企业如雨后春笋般成长,为代理记账提供广阔市场。目前本市在本地注册成立的专业代理记账的财务公司有5-6家,但委托财务公司代理记账的企业不超过100家,绝大多数企业都是委托个人代帐。代理记账的个人队伍中有机关干部,也有企事业单位职工;有在职会计人员,也有下岗和无业人员;有的代理一两户,有的代理多户甚至十多户。目前本市代理记账机构的数量在不断增加,但整体规模普遍较小,代理业务范围不宽。真正能提供受托单位会计核算、税收筹划、纳税申报、内部审计、工商税务注册年检、财税咨询等全方位会计服务的机构很少。经过我市财政部门审核批准的代理记账机构因业务量少,收费低廉,经营收入低,导致无法维持经营,符合条件的代理记账机构也只有3家可以正常开展业务,即使能开展业务的,也是勉力维持,除个别代理记账机构有固定业务维持运转外,其他的均有随时歇业的可能。出现这种情况的原因有三点:第一,宣传力度不够。国家和省规范代理记账行为以来,管理部门宣传力度不到位,导致社会各界对依法聘用代理机构记账人员进行代理记账的认同度不高。第二,法制观念淡薄。用人单位对依法进行会计核算认识不足,很多小微企业因规模小,甚至存在不设立会计机构、建立会计账簿的行为,即使记账,使用的都是无会计从业资格的人员,会计账簿也都是流水账。第三,个人记账行为严重。许多受托代理记账人不具备合法资格或专业能力不强。这不仅干扰了法律的严肃性,而且容易派生出许多其他问题。同时,存在企业随意委托个人处理日常会计核算的情况,这些人员与企业之间或多或少存在某种关系,为了避免泄露商业机密,不少企业愿意聘请这些信得过的“熟人”记账。除此之外,服务收费相对低廉也是企业选择他们的重要原因。第四,监管乏力。企业随意委托代理记账行为缺乏有效的监控和约束,会计执法检查对小微企业也极少开展专项治理,造成出现监管真空。
二、     财务公司代理记账的优势分析
小企业选择代理记账有多方面的优势。专业的代理记帐公司提供代理记账服务的优势主要有:服务专业、节省费用、额外负担小、财务工作不会中断、纳税申报及时准确。专业人员为企业服务的过程中,还会帮助企业用足用好税收政策,避免因信息不畅、精力所限、理解不准确,而多交错交税费,给企业造成不必要的经济负担。同时,本公司提供的税务咨询、税务筹划等业务使企业达到合理税负的目的。本公司专业人员可以根据企业的经营情况,提出管理建议及财务监控措施,最大限度地避免企业因管理不善而造成经营效益受损,达到效益最大的目的
代理记账的优势一:服务专业
代理记帐是经过财政局审核批准、工商登记注册的代理记账机构,正规可靠。好的代理记帐公司通常是由资深会计师领衔,配置结构合理的会计团队,专业互补,相互协作,聘请这样的代理记账公司等于聘请了一个会计师团队。
代理记账的优势二:节省费用
在桐城招聘一名普通会计,每月费用要两千元以上,刚毕业的会计也需要一千五左右,会计师每月至少三五千元,高级会计人员和外资会计更不用说。与财务公司合作,支付不到一个会计人员的费用,可享受更专业化的服务。目前桐城代理记账服务收费标准大约七百到一千元,对于简单的核定征收商户可以更低一些,总体上都是根据客户性质、规模、行业、业务量、是否上门服务和客户要求不同而不同。
代理记账的优势三:额外负担小
   
聘用会计人员在工资之外要缴纳养老、失业、医疗、公积、生育、工伤等社会保险或综合保险,发生意外(如上下班途中受伤)还有劳保等一系列劳动用工方面的费用支出,有的企业还要考虑吃住、招调和福利等。新劳动合同法实施后对社保要求更严格,还有各种新增补偿等费用,人员成本明显增加。找财务公司代理记帐则不存在这些问题,无需社保、福利和可能发生的补偿费用等。
代理记账的优势四:财务工作不会中断
   
如果企业财务人员不稳定,工作衔接就成问题,不仅影响工作,还要花费时间精力选聘人员。财务公司用团队的力量保障代理记帐服务连续不断。
代理记账的优势五:纳税申报及时准确
   
一般单位会计纳税申报如发生误报、漏报、迟报,补缴税款、滞纳金、罚款等责任和经济损失仍主要由单位承担。代理记账公司有专人审核报税,能有效避免因不熟悉税法,出现误报、漏报、迟报等差错和损失,还可在代理记账委托协议中约定相关责任。
三、     个人代理记账的弊端及个人代理记账普遍存在的原因分析
个人代理记账存在许多弊端,比如个人代理不签书面合同,有的书面合同不全面、不规范;有的在会计凭证的传递、装订、保管和存档过程中没有办理交接手续;代理记账业务的原始凭证要素和审批手续不全,凭证的审核缺位,甚至不真实;会计科目的设立不规范,记录的业务也不准确。对个人利益的追求,是一部分从事代理记账人员的最直接动因。如《会计法》规定,不具备设置会计机构部门的企业,应当委托经批准设立从事代理记账业务的中介机构代理记账。而在法律责任中,对当为不为要承担什么责任,没有作出相应规定。在处罚手段上,尽管《代理记账管理办法》规定对未经批准从事代理记账业务的,由县级以上人民政府财政部门责令其改并予以公告,但这样的处罚。对违法人起不到警示作用。还有就是宣传不到位,管理不过硬也为个人代理记账提供了可能。目前对会计法律法规的宣传。仪局限在会计人员范围,而在全社会,特别是对单位负责人宣传得较少,很多单位负责人只知道任用会计人员要有会计从业资格证书,而不知道代理记账、注册登记等有关规定和专业要求。
 四、培育和规范管理代理记账市场,积极引导代理记账机构代帐的健康发展,促进当地民营企业的发展
(一)适应市场经济发展,促进人才资源的合理配置,规范个人代理记账的备案登记
会计工作既是一项专业技术较强的工作,又是一项与钱财、信息数据打交道的特殊行业,不能放任。因此,应根据《会计从业资格管理办法》中注册登记的要求和个人代理记账的现实,允许持证人员在已注册登记的服务单位之外代理一户收入在100万元以下的小企业账目,但必须按规定到会计管理部门办理兼职登记手续。会计管理部门在会计人员信息和会计从业资格证书上增加兼职服务单位一栏,以备核查。对目前代理记账户数超过上述规定的,应动员其加入合法的代理记账机构,或自己注册成立代理记账公司。
  (二)对代理记账机构和代帐人员的工资支付方式作出规定。现行的代理记账人员工资都是以工资表形式支付的,既逃避了税收又逃避了约束。因此,应规定“会计从业资格证书”登记的服务单位可以工资表支付工资,而登记的兼职服务单位或注册登记单位与服务单位不一致的,以劳务发票作为支付工资的凭据。对代理记账机构的代理费要求以劳务发票作为支付工资的凭据。  
  (三)建立会计账簿、报表确认制度。凡依法建账核算的单位,每年结账后,应将年度账簿、报表送至会计管理部门查验确认。
  会计管理部门对所送账簿和报表的主要相关数据进行核对。确认一致后,加盖确认合法印章。同时会计账簿启用表和会计报表上要增加记账、制表等人员的会计从业资格档案号。这样既能及时发现和防止无证人员在岗,又能通过确认登记及时方便地发现个人代理记账行为,同时也能保证会计账簿和会计报表的一致性和合法性。
(四)积极引导和鼓励小微企业完善、健全财务制度
1继续宣传代理记账的重要意义和作用,大力宣传代理记账的积极意义和重要作用,进一步突出代理记账的法律地位,增强人们,特别是一些小微企业对代理记账的认识。
2、采取针对性措施,积极推动代理记账的实施。关于代理记账的推动及实施,我们认为除了有关部门单位大力宣传以外,应当由税务部门牵头推动其实施。一是税务部门同规模较小的单位组织,特别是一些规模较小的经营组织和个体工商户联系紧密,推广工作力度大;二是税务部门本身有这方面的经验,一方面,税务部门在建制建账上有着丰富的经验,另一方面,前儿年税务部门曾进行过组织、督促小型经济组织及个体工商户建制建账工作,只是由于种种原因没有坚持下来;再有就是现有的税务师事务所可以马上开展这项业务。当然,代理记账仅仅靠税务部门一家是不够的,其他符合法律要求的中介组织和机构,也应当积极开展这方面的业务,为代理记账创造必要的条件
(五)加强对专业代理记账机构的资格审查和报备制度
1主管财政局应当履行审批和监督责任。
主管财政局应当加强对代理记账行政许可审批的监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。代理记账机构采取欺骗手段获得代理记账许可证书的,由主管财政局撤销其代理记账资格。代理记账机构在经营期间达不到规定的设立条件的,由主管财政局责令其在不超过2个月的期限内整改;逾期仍达不到规定条件的,由主管财政局撤回代理记账资格。
2、对代理记账机构及其从事代理记账业务情况实施后续管理和监督检查。  
代理记账机构及其从事代理记账业务人员在办理业务中违反会计法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的,由县级以上人民政府财政部门依据《中华人民共和国会计法》及相关法规的规定处理。代理记账机构违反本办法和国家有关规定造成委托人会计核算混乱、损害国家和委托人利益,委托人故意向代理记账机构隐瞒真实情况或者委托人会同代理记账机构共同提供不真实会计资料的,应当承担相应法律责任。对于未经批准从事代理记账业务的,由主管财政局责令其改正,并予以公告。
六、为财务公司牵线搭桥,解决基层村级组织代理记账难问题。
实行乡财县管及村务公开以后,由于农村村级组织中专业的财务人员严重不足,完全满足不了现行的村级账务公开的要求,同时由中立的第三方的财务公司实行村级年度账务核算更能取信于民,政府应积极牵头由专业的财务公司代理村合作经济组织会计核算。
 
七、加强财务人员继续教育,定期为专业代理记账机构进行业务指导
1、对会计从业资格证书实行分类管理、岗位限制、违规注销制度。分类管理、岗位限制就是对会计从业人员按已取得的会计专业技术职务或任职资格分为高级会计人员、中级会计人员、初级会计人员和一般会计人员四类。对初级会计人员和一般会计人员可从事的会计工作岗位加以限制,如只能在小企业或规模较小的事业单位从事会计工作等,而一般会计人员只能从从事出纳、档案管理、材料增减收发核算等岗位工作做起,不能从事总账、稽核等岗位的工作。这样既能控制低素质会计人员的任意代账行为,也能促进会计人员学习业务,提高自身素质。对不按规定办理注册登记的、不按规定参加继续教育培训的、不接受财政部门作出的公告处罚的等行为,可直接注销其会计从业资格,以维护会计法律法规的严肃性。
2、目前有相当一部分代理记账机构设立不规范,代理记账机构内部管理混乱,执业质量不乐观。代理记账机构必须有3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员,且主管代理记账业务的负责人必须具有会计师以上专业技术职称资格。但实际执行中,相当部分的代理记账机构不符合此规定。实际执行中很多代理记账业务操作不规范、内部管理制度不健全现象十分普遍,部分代理记账机构的内部管理制度即使制定也是形同虚设。会计核算方面尚存在许多不规范之处,一些会计核算未能以权责发生制为基础,对所代理公司未按《公司法》计提法定公积金、法定公益金的现象也较普遍,代理编制的年度财务会计报告都只有基本会计报表,均未按制度规定的要求提供会计报表附注的内容等。在收费标准上,各家代理记账机构悬殊较大,有些代理记账机构甚至通过低价进行恶意竞争,还有部分代理记账机构自身的经营收入核算不规范,隐匿收入现象也较普遍。建议主管财政部门规定承办代理记帐业务必须由代理记帐机构统一受理,按本市物价部门规定的收费标准收取代理费用,并与委托单位签订代理记帐业务协议书。代理记帐从业人员不得以个人名义承揽业务或擅自收费。同时承接代理记帐业务时,经办人员必须向委托单位说明代理的范围、代理责任、双方权利义务及收费标准等,不得以不正当的方式或手段招揽业务。代理记帐从业人员不得在委托单位或通过委托单位获取代理收费以外的任何利益。
八、给予适当的政策支持,扶持专业代理记账机构的发展
为了适应本地经济的发展,市财政主管部门应加大对代理记账机构的扶植力度。第一,政府部门对代理记账行业重视不够,缺乏立法监督和政策引导, 在代理记账的法律关系中,受托人的法律责任一直没有彻底的规范。第二,对于代理记账行业的管理,相关部门各自为政,难以形成合力,检查不到位,使代理记账的发展缺乏合理的监督。第三,代理记账属于税费较高的服务业,又很少享受财政、税收方面的优惠及扶植政策,发展受到制约。代理记账市场的不规范和乱象,极大阻碍了代理记账市场的健康发展,对规范我市代理记账市场行为,促进地方积极的繁荣发展十分不利。作为代理记账机构管理部门,我们应通过“桐城市会计网”这个会计信息交流平台及工商、税务等多部门协作方式,面向社会大力宣传代理记账的积极意义和重要作用,进一步突出代理记账的法律地位,增强人们特别是一些规模较小的经济组织及个体工商户对代理记账的认识,提高全社会依法理财、依法纳税意识,努力开创代理记账新局面。同时,还应当采取针对性措施,积极推动代理记账的实施。促进相关部门积极组织、督促小型经济组织及个体工商户完成建制建账工作,规避代理记账个人行为。通过督促小微企业建账建制,遏制非法机构和个人招揽代理记账业务的行为,扩大合法代理记账机构的市场空间;通过互认代理记账许可证,切实保护代理记账机构的合法权益。这样既规范了全市经济秩序,又为全市代理记账行业发展创造了必要的条件。
财政作为代理记账行业的主管部门,应逐步加大监督检查指导力度,并采取针对性措施,保证代理记账行业健康有序发展。财政局会计处利用多种媒介向社会普及代理记账知识,重点抓好与《小企业会计准则》贯彻结合的宣传,并对获得许可证、通过年检以及违规的代理记账机构进行公示公告,提高代理记账机构的公信力。首先,对所有从事代理记账机构进行全面登记,建立代理记账机构档案库;其次,坚持执行年检制度,对未通过年检或年度未开展业务的代理记账机构,劝其限期整改,逾期不改撤消其代理记账资质并收回《代理记账许可证书》;再次,规范已从事代理记账机构和人员的执业行为,坚决取缔无证经营行为,减少乃至消除地下“代账”、“兼职会计”等现象。同时,可对代理记账机构试行信用等级管理,对信用等级一直比较好的代理机构给予适当奖励或财政支持,从而进一步提高代理机构的执业质量。
行业协会是同业间自我管理、维护行业合法权益以及对外沟通的机构。建议我市在征求各代理记账机构意见后,成立代理记账行业协会,制定具体的执业标准以及后续教育计划,定期对从业人员进行后续教育,并负责与政府及其他各方的沟通工作,逐步提高行业服务质量和社会地位。确定统一的服务收费标准、争取政府政策性扶持,促进代理记账行业健康发展。
 
桐城市星良财务咨询服务有限公司
201311